政策解讀 ▏《深圳市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2021-2025）（征求意見稿）》

近年來，深圳市在綠色建筑、無廢城市、河道治理等領(lǐng)域探索出卓有成效的可持續(xù)發(fā)展實踐路徑，曾被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部譽為“綠色先鋒城市”。



深圳綠色建筑的數(shù)量和質(zhì)量均走在全國前列，打造了一批高星級、高品質(zhì)綠色建筑標桿項目。截至目前，深圳累計有1481個項目獲得綠色建筑評價標識，總建筑面積超過1．4億平方米。其中，110個項目獲得國家三星級、11個項目獲得深圳市鉑金級綠色建筑評價標識（最高等級），43個項目獲得運行標識。有18個項目獲全國綠色建筑創(chuàng)新獎、占全國總獲獎項目的8％，一等獎項目8個，占全國一等獎的16％。

與此同時，深圳高星級綠色建筑項目保持快速增長，率先形成粵港澳大灣區(qū)高星級綠色建筑聚集區(qū)。僅2020年，深圳新增綠色建筑評價標識項目就有160個，其中高星級綠色建筑項目達146個，占比達到91．3％。

近日，深圳市發(fā)布了《深圳市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2021-2025）（征求意見稿）》，后文簡稱為《征求意見稿》?！墩髑笠庖姼濉凤@示，到2025年，計劃實現(xiàn)當年新建城鎮(zhèn)建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準；其中高星級綠色建筑占比50%；十四五期間累計新建綠色建筑7000萬平方米；城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%；實施50個超能能耗及近零能耗建筑示范項目。

除此之外，此份《征求意見稿》還有諸多亮點，筆者在此為大家簡要解讀。

健全政策法規(guī)和標準體系

加快《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》立法，建立健全相關(guān)配套政策，形成促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。以先進標準引領(lǐng)質(zhì)量提升，在總結(jié)經(jīng)驗和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，修訂建筑節(jié)能標準，進一步提升節(jié)能強制性標準水平，重點提高建筑關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能要求，樹立夏熱冬暖地區(qū)的能效提升標桿。對標先進，加快構(gòu)建深圳市綠色建筑標準體系，鼓勵社會組織、企業(yè)研究制定實施更高要求的團體標準和企業(yè)標準。

做好碳達峰實施路徑規(guī)劃

貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化和碳減排戰(zhàn)略部署，按照全市確定的碳達峰、碳中和時間表和總實施路徑，研究制定深圳市建筑能源消費總量控制方案和建筑行業(yè)碳排放總量、強度雙控目標，并與中長期規(guī)劃、年度計劃等做好銜接。探索建立建筑行業(yè)低碳發(fā)展工作機制。研究建立建筑碳排放報告、核查以及碳交易等工作機制，推動建筑領(lǐng)域進入碳交易平臺。建立建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造低碳標準及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系。

建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制

房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。開展綠色住宅購房人驗房試點，引導(dǎo)購房人做好驗房工作。充分發(fā)揮金融業(yè)優(yōu)勢，鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，提升第三方技術(shù)仲裁能力，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。

強化綠色建筑運行管理

落實所有權(quán)人、使用權(quán)人的綠色建筑運行主體責(zé)任，明確運行要求，加強對綠色建筑設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)和運維管理。推行綠色物業(yè)管理模式，通過采用先進技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等措施以及開展使用者滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升運營水平，最大限度地發(fā)揮綠色建筑效益。政府公共機構(gòu)應(yīng)帶頭開展綠色運行并取得標識，發(fā)揮公共機構(gòu)的引領(lǐng)輻射作用，帶動綠色運行發(fā)展。探索建立綠色性能監(jiān)測和信息披露機制。

發(fā)展高星級綠色建筑

分階段、分類型、分區(qū)域逐步提高新建建筑的星級等級要求。新建民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)；政府投資和國有資金投資的大型公共建筑或標志性建筑項目按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)。重點區(qū)域率先形成高星級綠色建筑聚集區(qū)，其中，區(qū)域內(nèi)新建民用建筑全面按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)；廠房、倉庫和物流建筑至少達到綠色工業(yè)建筑評價一星級。

2022 年底前，實現(xiàn)全市新建工業(yè)建筑全面按照綠色建筑標準進行建設(shè)，大型公共建筑全面按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)。

推行既有建筑綠色化改造

建立健全既有建筑綠色化改造機制體制，合理編制改造計劃，逐步提升既有建筑人居品質(zhì)。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，同步推行居住建筑節(jié)能和綠色化改造。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市公共服務(wù)配套和住房保障需求，推動閑置商業(yè)辦公建筑和工業(yè)廠房功能提升和綠色化改造。

發(fā)展超低能耗建筑和健康性能

根據(jù)嶺南氣候特點，平疫結(jié)合，以住宅、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑為重點，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性，推動一批建筑健康性能示范項目。建立健全激勵機制，積極開展零碳建筑、近零能耗建筑和產(chǎn)能建筑試點示范。加快發(fā)展超低能耗建筑，建立完善相關(guān)技術(shù)和標準體系，各區(qū)每年應(yīng)開展 2 個以上超低能耗建筑建設(shè)，鼓勵重點區(qū)域開展規(guī)?；圏c示范。

加大可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用

鼓勵和支持開展可再生能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，進一步完善應(yīng)用技術(shù)體系。推動光伏建筑一體化技術(shù)應(yīng)用，加大智能微電網(wǎng)、光儲直柔、直流微網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)和示范。調(diào)整太陽能推廣應(yīng)用政策，擴大可再生能源在工業(yè)建筑、公共建筑中的應(yīng)用比例，強化設(shè)計、施工和運營管理，切實提高可再生能源建筑應(yīng)用實效。推動具備條件的既有建筑，特別是黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑和工業(yè)廠房充分利用屋面開展可再生能源應(yīng)用。引導(dǎo)空氣源熱泵的合理應(yīng)用。計劃至 2025 年可再生能源替代常規(guī)能源消耗比重超過 8%。

推廣裝配化等新型建造方式

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，2025 年當年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例不低于 60%。新建公共建筑和政府投資建筑宜采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵其他建筑采用鋼結(jié)構(gòu)。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅常用構(gòu)件尺寸指南，強化設(shè)計要求，規(guī)范構(gòu)件選型，提高裝配式建筑構(gòu)配件標準化水平。出臺《建筑裝配化裝修技術(shù)規(guī)程》，推動裝配式裝修。充分發(fā)揮裝配式產(chǎn)業(yè)基地在研發(fā)中試、設(shè)計、檢測等方面的配套支撐和示范引領(lǐng)作用，重點扶持國家級和省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地做大做強，不斷壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

大力推廣應(yīng)用綠色建材

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，鼓勵建筑廢棄物再生產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，培育綠色建材示范產(chǎn)品、示范企業(yè)，推動綠色建材行業(yè)加快發(fā)展。支持有基礎(chǔ)的第三方認證機構(gòu)申請綠色建材認證資質(zhì)，推進綠色建材產(chǎn)品認證。完善綠色建材推廣應(yīng)用措施，綠色建筑項目率先采用綠色建材，政府投資工程應(yīng)當優(yōu)先采購綠色建材，鼓勵其他工程建設(shè)項目積極采用綠色建材，大幅提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

推動綠色建筑科技創(chuàng)新

加強建筑節(jié)能與綠色建筑科技研發(fā)，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。建立市級科技成果庫，加速促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。組織項目單位積極申報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑獎，以及建設(shè)部門、科技部門的科學(xué)技術(shù)項目計劃。充分發(fā)揮深圳市在高端制造和信息通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索 5G、人工智能、機器人等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用，推動綠色建筑技術(shù)升級。

早在2006年，深圳就出臺了全國第一部建筑節(jié)能法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，實行建筑節(jié)能一票否決制，開啟了深圳建筑節(jié)能發(fā)展的新篇章。

綠色發(fā)展，政策先行。深圳從城市發(fā)展規(guī)劃的長遠目標到綠色建筑發(fā)展的具體行動方案，不斷完善綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境，有力推動了綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

深圳在全國率先立法要求新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準，并率先在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面開展試點。

深圳在發(fā)展建筑節(jié)能、綠色建筑的過程中，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化政策保障、重視標準提升、開展試點示范，走出了一條適合深圳發(fā)展實際的綠色低碳之路。